Sintesi dei termini endoprocedimentali nei procedimenti disciplinari militari.
Il procedimento disciplinare militare presenta scansioni temporali differenti a seconda della natura della sanzione, dell’autorità competente e della fase procedimentale considerata. Occorre distinguere, anzitutto, i procedimenti diretti all’irrogazione di sanzioni di corpo da quelli relativi alle sanzioni di stato. Nell’ambito delle sanzioni di stato, va inoltre separato il procedimento conseguente alla semplice ipotesi di infrazione disciplinare da quello collegato alla definizione di un procedimento penale. La notizia iniziale non coincide con l’accertamento dell’illecito. Il procedimento può essere avviato quando l’Amministrazione viene a conoscenza di fatti o condotte che, sulla base degli elementi disponibili, appaiono potenzialmente rilevanti sul piano disciplinare. La qualificazione definitiva della condotta come infrazione costituisce invece l’oggetto dell’accertamento: deve essere verificata attraverso la contestazione degli addebiti, l’acquisizione delle giustificazioni e l’istruttoria, e può essere affermata o esclusa soltanto nel provvedimento conclusivo. L’eventuale archiviazione o mancata applicazione della sanzione conferma che la notizia iniziale non equivaleva alla responsabilità disciplinare. L’art. 1352 del Codice dell’ordinamento militare riconduce l’illecito disciplinare alla violazione dei doveri del servizio e della disciplina militare sanciti dal Codice, dal regolamento o derivanti da un ordine. Le sanzioni di stato sono la sospensione disciplinare dall’impiego, la sospensione disciplinare dalle funzioni del grado, la cessazione dalla ferma o dalla rafferma e la perdita del grado per rimozione, ai sensi dell’art. 1357 c.o.m. Le sanzioni di corpo sono invece il richiamo, il rimprovero, la consegna e la consegna di rigore, ai sensi dell’art. 1358 c.o.m. La distinzione ha rilievo sostanziale. Le sanzioni di corpo svolgono prevalentemente una funzione educativa interna all’organizzazione militare, mentre quelle di stato riguardano violazioni idonee a incidere sulla posizione del militare e sull’interesse dell’Amministrazione o della collettività. La qualificazione deve comunque essere compiuta in concreto, considerando la condotta contestata, la sua gravità e la disciplina applicabile. Sanzioni di corpo: Il procedimento per l’irrogazione di una sanzione di corpo deve essere instaurato “senza ritardo” dalla conoscenza della notizia di una possibile infrazione disciplinare. La regola opera anche quando gli atti siano rinviati al comandante di corpo dopo la decisione di non avviare un procedimento di stato o al termine di un’inchiesta formale, secondo l’art. 1398 c.o.m. Il Codice non stabilisce, per l’avvio del procedimento di corpo, un termine numerico generale. La formula “senza ritardo” impone una ragionevole prontezza, da valutare in relazione alla gravità della condotta prospettata, alla complessità degli accertamenti, al momento in cui l’autorità competente ha acquisito una notizia sufficientemente qualificata e all’eventuale pregiudizio per la difesa. Secondo l’orientamento richiamato nel documento, non si tratta di un termine perentorio la cui violazione comporti automaticamente la decadenza dal potere disciplinare. Per i procedimenti di competenza dei comandanti di corpo, l’art. 1046, comma 1, lett. h), n. 6, del d.P.R. n. 90/2010 prevede novanta giorni dalla contestazione degli addebiti per concludere il procedimento di irrogazione di una sanzione di corpo. Tale previsione va riferita ai procedimenti effettivamente rientranti nella competenza dei comandanti di corpo e non può essere estesa automaticamente a ogni procedimento o articolazione dell’Amministrazione militare. Il TAR Lazio ha qualificato il termine come perentorio, escludendo che l’annullamento in autotutela di una contestazione generica consenta, in presenza di una sequenza procedimentale sostanzialmente continua, di far decorrere nuovamente il termine dalla contestazione successiva. Al contrario, il TAR Sicilia – Catania ha sottolineato che, per le sanzioni di corpo, non sono automaticamente applicabili gli specifici termini previsti per le sanzioni di stato. La competenza deve essere verificata in concreto. La consegna di rigore può essere inflitta esclusivamente dal comandante del corpo o dell’ente presso il quale il militare presta servizio; la consegna può essere inflitta dal comandante di corpo e dal comandante di reparto; il rimprovero può essere adottato anche da ulteriori autorità indicate dall’art. 1396 c.o.m. Per la consegna di rigore, l’art. 1399 c.o.m. prevede la convocazione dell’incolpato, del difensore e della commissione. Il parere della commissione deve essere reso verbalmente entro il tempo massimo di due ore e non è vincolante; il comandante deve rendere nota la decisione possibilmente nello stesso giorno e comunicarla senza ritardo. Si tratta di scansioni proprie della fase decisoria della consegna di rigore, non di un termine generale di conclusione applicabile a ogni procedimento di corpo. Sanzioni di stato conseguenti a un’ipotesi di infrazione disciplinare. Per gli accertamenti preliminari, gli artt. 1040 e 1041 del d.P.R. n. 90/2010 indicano il termine di centottanta giorni dalla conoscenza del fatto da parte dell’autorità competente. Anche in questa fase si tratta della notizia di un fatto potenzialmente rilevante e non di un’infrazione già definitivamente accertata. Gli accertamenti preliminari servono infatti a stabilire se gli elementi disponibili giustifichino l’avvio dell’inchiesta formale e la contestazione degli addebiti. Conclusi gli accertamenti preliminari, il procedimento deve essere instaurato mediante contestazione degli addebiti entro sessanta giorni, secondo l’art. 1392, comma 2, c.o.m. Il termine decorre dalla conclusione degli accertamenti preliminari, non dalla prima conoscenza del fatto. La conclusione deve essere ricostruita sulla base degli atti concretamente compiuti, individuando l’atto che dispone l’inchiesta formale o il momento in cui è stata completata l’attività istruttoria necessaria. I centottanta giorni e i successivi sessanta giorni costituiscono termini distinti e non possono essere sommati facendo decorrere il secondo termine dalla conoscenza iniziale. Procedimenti collegati al giudizio penale e inattività: Quando il procedimento disciplinare di stato segue un giudizio penale, la contestazione deve intervenire entro novanta giorni dalla conoscenza integrale, da parte dell’Amministrazione, della sentenza o del decreto penale irrevocabili oppure del provvedimento di archiviazione. Il procedimento deve concludersi entro duecentosettanta giorni dallo stesso dies a quo: non si tratta quindi di duecentosettanta giorni ulteriori decorrenti dalla contestazione. La decorrenza presuppone la conoscenza integrale del provvedimento penale e la corretta individuazione della sua irrevocabilità o definitività. L’art. 1393 c.o.m. pone come regola l’avvio, la prosecuzione e la conclusione del procedimento disciplinare anche durante il processo penale. Per le infrazioni più gravi, quando sussistano particolare complessità o insufficienza degli elementi conoscitivi, l’autorità può attendere la definizione del giudizio. La sospensione è inoltre prevista, nei casi indicati dalla norma, per atti e comportamenti tenuti nello svolgimento delle funzioni e nell’adempimento di obblighi e doveri di servizio. Nei procedimenti disciplinari di stato opera anche un limite all’inerzia: il procedimento si estingue se trascorrono novanta giorni dall’ultimo atto senza ulteriore attività. Questo termine non coincide con la durata complessiva del procedimento, ma riguarda l’inattività tra un atto e il successivo. Secondo l’orientamento richiamato, possono avere efficacia impulsiva anche atti interni, purché manifestino in modo inequivocabile la volontà dell’Amministrazione di proseguire il procedimento. Profili ulteriori: art. 260 c.p.m.p., discrezionalità e difesa: L’art. 260 del codice penale militare di pace riguarda la richiesta di procedimento per determinati reati puniti con la reclusione militare non superiore a sei mesi. La richiesta può essere effettuata dal comandante del corpo o da altro ente superiore dal quale dipende il militare e si collega alla valutazione della gravità concreta del fatto e dell’interesse dell’istituzione. La Corte costituzionale ha qualificato tale richiesta come atto processuale espressione di un’ampia discrezionalità, distinta dalla discrezionalità amministrativa propria dell’irrogazione della sanzione disciplinare. Il richiamo alla norma non significa, tuttavia, che procedimento penale e disciplinare siano sempre alternativi: devono essere verificati la fattispecie contestata, la competenza dell’autorità e gli effetti del procedimento penale secondo gli artt. 1392 e 1393 c.o.m. La potestà disciplinare militare comporta discrezionalità nella valutazione della rilevanza disciplinare della condotta, della sua gravità e della scelta o graduazione della sanzione, ma non consente arbitrarietà. Devono essere rispettati competenza, contestazione, contraddittorio, istruttoria, motivazione, ragionevolezza, proporzionalità e corrispondenza tra fatti accertati e sanzione. L’autonomia dal procedimento penale consente una valutazione disciplinare anche quando il fatto non costituisca reato o il procedimento penale si sia concluso senza condanna, purché l’Amministrazione svolga una propria istruttoria e motivi il significato della condotta rispetto ai doveri di servizio. Il giudice amministrativo non si sostituisce normalmente all’autorità disciplinare, ma verifica vizi quali travisamento dei fatti, manifesta illogicità o irragionevolezza, arbitrarietà, evidente sproporzione, difetto di istruttoria o di motivazione. Nessuna sanzione può essere inflitta senza contestazione degli addebiti e senza acquisizione e valutazione delle giustificazioni. Le garanzie relative all’assistenza del difensore e al differimento per legittimo impedimento sono disciplinate dall’art. 1370 c.o.m.; i relativi commi non si applicano ai procedimenti per sanzioni di corpo diverse dalla consegna di rigore. In concreto, il computo deve quindi muovere dalla natura della sanzione, dall’autorità competente, dalla fase procedimentale, dal dies a quo e dal termine applicabile, verificando separatamente avvio, conclusione e possibile inattività. Per le sanzioni di corpo non è possibile trasporre automaticamente il regime delle sanzioni di stato. Per le sanzioni di stato occorre ricostruire con precisione la sequenza degli accertamenti preliminari, della contestazione, dell’eventuale procedimento penale e degli atti successivi, verificando la continuità dell’attività amministrativa.
